100 дней правительства Гончарука: чего добились министры и что их ждет дальше

Ровно 100 дней назад состоялся первый день работы Рады девятого созыва, когда был сформирован новый состав Кабинета министров с премьером Алексеем Гончаруком во главе. 

С тех пор, вопреки нормам законодательства, правительство не отчитывалось в парламенте о своей работе. И все же от общественности не ускользнуло ничего. Разочарование украинцев сказалось на рейтинге новой власти: симпатии к Гончаруку сократились в четыре раза.  

Какими достижениями и провалами отметился новый Кабмин, и что его ждет дальше? 

Долг страны растет, курс падает 

Следует сразу подчеркнуть, что эксперты после обнародования списка министров сразу высказывали сомнения в кардинальной смене вектора. Около 30 человек в Кабмине уже были во власти.  

Об этом NEWSONE рассказывает и политтехнолог Руслан Бортник. 

"Где-то 90% членов правительства - это те, кто работал с Яценюком-Гройсманом. По большому счету, это правительство Блока Петра Порошенко и "Народного фронта", только без экс-президента и Яценюка. Есть только два новых члена правительства - это Дмитрий Дубилет и Владимир Бородянский. И то, это тоже достаточно условно, ведь они связаны с системой. Такое ощущение, что в правительстве и парламенте нет поклонников Зеленского", - говорит Бортник.  

Эксперт уверен, что правительство оказалось под внешним управлением, так как в Кабмин были подобраны люди, которым доверяют наши кредиторы. По его мнению, вся социально-экономическая политика, которую мы видели за эти 100 дней, обеспечение выплат внешних долгов полностью коррелировалась с заданиями от западных партнеров.  

"У нас в стране правят кредиторы, такие как МВФ, у которого 20% долгов Украины, и частные кредиторы, люди, которые совсем незаметны. Функцию координации между ними исполняют некоторые организации и олигархи", - говорит Бортник. 

Гончарук постоянно отчитывается о прогрессе в переговорах Киева с МВФ, но прогресс пока так и не достигнут. Справедливости ради, премьер в этом вряд ли виноват. На настроения кредиторов постоянно влияет огромное количество факторов, включая громкие заявления олигарха Игоря Коломойского о дефолте. 

Зато Министерство финансов и Нацбанк за эти 100 дней вполне успешно превратили существенную часть внешнего долга страны в долг внутренний. Курс гривны рекордно крепкий, что не может не радовать простых украинцев. Но достигается этот эффект путем "сжатия экономической пружины". Размещаются облигации внутреннего госзайма под выгодные нерезидентам проценты, и их немедленно скупают иностранцы за доллары. Таким образом, валюты на рынке оказывается больше, курс укрепляется. Но для страны глобально это в минус. Она оказывается должна намного больше, чем раньше, ведь внутренний долг более дорогой, чем внешний.  

Только по состоянию на октябрь долги Украины по ОВГЗ, благодаря политике Маркаровой и Нацбанка, составили 100 миллиардов гривен. 

Тарифы не снижены 

Экономист Игорь Гарбарук в комментарии NEWSONE больше всего критикует тарифную политику правительства, которую оно показало за 100 дней. Кабмин Гончарука успел несколько раз отказаться от обещания о снижении тарифов и повторно его дать.  

"Правительство думает не о населении страны и о том, как вопрос газа превратить из чисто бизнесового в социальный, а о собственных интересах и угождении МВФ. У нас есть собственная добыча газа. Можно было бы снять с нее налог на добавленную стоимость. Но формула Гройсмана "плати больше" сохраняется и для этого правительства. К слову, даже Гройсман на фоне Гончарука оказался суперпрофессионалом", - говорит эксперт. 

Согласно договоренностям с МВФ, газ должен был подорожать до 12,3 гривен за кубометр с января. Правительство же, наоборот, обещало снижения цен. Пока видим подорожание газа для промышленности. А это на практике означает, что стоимость газа поднимется и для населения. Но пока не известно, будет ли переподписан договор транзита с РФ, так что давать прогнозы сложно.

В правительстве заявили, что есть "план Б" в случае проблем с газом в стране - протянуть на электроотоплении. Экономист Валентин Землянский считает, что такие заявления показывают: за 100 дней компетентности у нового правительства не добавилось. 

"Как быть с большинством теплоцентралей, которые на газу? Подобного рода решение потребует изменения энергобаланса, закупки оборудования. Нужно понимать, как вы изменяете объем производства и распределения, выдержат ли сети. Заявление - бред, очередное отвлечение внимания", - говорит Землянский NEWSONE. 

Антисоциальный бюджет 

Этот аспект работы Кабмина абсолютно точно оставляет желать лучшего. За эти 100 дней Кабмин успел подготовить бюджет-2020, и Рада даже приняла его в рекордные сроки, в середине ноября, что нельзя не отметить. Но социальным его точно не назовешь.  

В правительстве на 2020 год выделили меньше денег на субсидии. Пенсии и же и прожиточный минимум остаются на минимальном уровне. 

При этом долги перед населением стабильно растут. Задолженность по больничным достигла миллиарда гривен, а медикам одной столько Сумской области не выплачивают около 30 миллионов гривен.  

Для некоторых семей также планировали отменить выплаты при рождении ребенка. Если бы не давление общественности, эта инициатива уже была бы внедрена. 

Кредиты и стагнирующая промышленность 

В программе Кабмин декларировал намерение снизить ставки стоимости кредитов, что должно было стать глотком свежего воздуха для бизнеса. Правительство не обмануло - кредиты можно будет брать не под 20%, как сейчас, а под 5-9%. Но "светит" это далеко не всем, а только заробитчанам, и то с рядом условий. А украинцам, которые пребывают в стране, придется и дальше бороться с системой. 

Если же говорить о развитии промышленности, то уже девять месяцев роста нет, и сама отрасль не упоминалась в программе Кабмина на 2020 год. Парадоксально, что в Минэкономики устроили опрос в соцсети о том, стоит ли вообще заниматься промышленной политикой. 

Стране, которая не выпускает продукции с высокой добавленной стоимостью, остается заниматься услугами. А это значит, что долги мы, видимо, будем покрывать либо за счет продажи земли, либо за счет большой приватизации.  

"За 10 месяцев металлургия упала на 11%. Эта тенденция нарастает, и, если вступит в силу закон 1210, будет еще большее сокращение производства. А основные рабочие места у нас как раз в промышленности. Объяснение падения промышленности мировыми трендами некоторыми представителями Минэкономики вызывает смех. Наверное, ему имеет смысл посмотреть, что творится у наших соседей", - говорит NEWSONE.ua экономический эксперт Олег Пендзин. 

Игнор от Рады

За эти 100 дней правительство Гончарука подало в Раду 63 законопроекта - на два меньше, чем правительство Яценюка. Вероятно, это связано со срочным написанием проекта госбюджета. Но к предыдущему Кабмину Верховная Рада была лояльнее. У Яценюка законами стали 17 инициатив, у Гончарука - всего 9. Большинство работы правительства парламентарии проигнорировали. 

Кабмин лоббирует принятие рынка земли: за 100 дней он разработал ряд законопроектов по продаже земель сельхозназначения. Хотя, согласно данным опроса, проведенного Киевским международным институтом социологии, почти 65% жителей Украины не поддерживают открытие рынка. Оно может угрожать фермерским хозяйствам в пользу больших корпораций, а цены на продукцию для украинцев могут вырасти. 

Ни одну из инициатив Кабмина депутаты не приняли. В первом чтении чести удостоился вариант закона от народных избранников. 

Впрочем, гораздо больше шансов на жизнь у закона о легализации игорного бизнеса. По оценке министра финансов Оксаны Маркаровой, это даст стране около 400 миллионов долларов в год. Сама по себе инициатива достаточно неплохая, но все зависит от того, каким именно образом она буде внедрена. 

Кабмин подал в Раду законопроект №2285. Назвать его хорошим с чистой совестью нельзя. Им устанавливаются лояльные требования к рекламе азартных игр, а также разрешается работа 800 букмекерских пунктов без ограничения по локации. Почему именно 8000 - непонятно. Но, по всей видимости, выживут самые крупные игроки. 

В целом законодательная работа Кабмина - на "троечку". 

Контрабанда и коррупция 

Один из немногих принятых нардепами законопроектов, которые разрабатывало правительство - о добыче янтаря. Закон еще на год запрещает экспорт янтаря-сырца, сбыт, приобретение, хранение. При этом прописывается возможность получения спецразрешений на геологическое изучение янтарных недр и добычу янтаря. 

Впрочем, хоть наказание и прописали, неизвестно, сработает ли оно, ведь таможня так и не реформирована. Заняться ею хотел еще предшественник Гончарука Гройсман - его Кабмин даже прописал расписание будущего ведомства. Гончарук же обещал, что Государственная таможенная служба заработает в ноябре, но этого так и не случилось. 

Также все еще не урегулированы вопросы незаконной застройки. В Кабмине все еще нет человека, который бы занимался работой Государственной архитектурно-строительной инспекции. 

Новые стулья для чиновников 

Правительство сокращает расходы на содержание чиновников на 10%. Уже со следующего года без работы останется более 19 тысяч представителей районных госадминистраций. Но вот за свои собственные кабинеты правительство пока браться не хочет.  

К примеру, изменилась структура Минэкономики. Созданы департаменты, которые, по сути, занимаются одинаковой работой. Для обслуживания агросектора и вовсе создано 10 департаментов, так что экономия на чиновниках сомнительная. Насколько вообще было нужно ликвидировать Министерство аграрной политики и передавать его функции в Министерство экономического развития - непонятно. Но это не единственное сомнительное изменение в структуре. Также Министерство экологии включили в Министерство энергетики, хоть оно и связано с загрязнением окружающей среды.  

При этом все еще не функционируют правительственные комитеты. Министр обороны Андрей Загороднюк так и не демилитаризировал ведомство согласно закону "О национальной безопасности". Там все еще работает минимум 20% военных. А Дмитрий Кулеба, вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции, так и не провел в своем ведомстве необходимую кадровую политику. 

Если правительство не может разобраться с кадрами в своих стенах, как оно может управлять целым государством? 

Ні обіцянок, ні пробачень 

Общие оценки у экспертов неутешительны. Сбылись прогнозы, которые они давали NEWSONE.ua еще три месяца назад. 

"Сказать, что за эти 10 дней что-то принципиально изменилось, нельзя. Есть высокий уровень стабильности, инерция, которую страна набрала еще при прошлом Кабмине. Маркарова продолжает действия, которые делала и раньше. Пока правительству похвастаться нечем. Все - общие заявления, фразы, обещания. Оценка - 3", - говорит Олег Пендзин. 

Политтехнолог Руслан Бортник, правда, подчеркивает, что 100 дней мало для того, чтобы оценить работу парламента. Что ж, пока конкретных положительных результатов нет, приходится заниматься прогнозированием. 

Среди обещаний Кабмина в его программе на 2020 год - темпы развития экономики в 40% и 50 миллиардов инвестиций за 5 лет. Но стоит ли им верить? Принят бюджет с ростом экономики в 3,7%, хотя для достижения озвученных показателей он должен быть как минимум в два раза больше. 

"С "программой правительства", которую на самом деле назвали "планом приоритетных воплощений", корреляции у бюджета нет. Хотя бюджет должен быть планом внедрения этой программы. Ни там ни там нет ни слова о развитии экономики", - говорит NEWSONE экономический эксперт Игорь Гарбарук. 

Неисполненных обещаний от Кабмина множество. О зарплатах учителям в 4 тысячи долларов даже не вспоминают. Также министр Михаил Федоров анонсировал программу "государство в смартфоне", перспективы которой сомнительны. 

Перепись должны были провести еще осенью, но в итоге заговорили о ее пробном варианте в декабре. Эксперты говорят, что все затянется еще больше. Не успели в Минцифры запустить и электронные права, хоть для этого уже есть все необходимое.  

Другие планы правительства не столь позитивны, как 40% роста. Министр Бородянский пытается установить полный контроль над медиа-пространством, угрожая СМИ закрытием и уголовной ответственностью за "дезинформацию". 

Есть в "загашнике" и масштабные планы, за которые Гончарук был высмеян. Это, к примеру, "водный гиперлуп" через Балтийское и Черное море, на который нужно несколько миллиардов евро. Так что, судя по всему, на одних только обещаниях Украина далеко не уедет. 

Кабмин - все, несите новый

Если правительство Гройсмана было коалиционным, то сейчас Кабмин, по сути, является институцией президента, и именно в таком разрезе рассматривается избирателями. Естественно, непопулярные решения правительства тянут рейтинг Зеленского вниз. Пока президент пытается дистанцироваться от министров. Возможно, вскоре ему придется перейти к критике и "песочить" Кабмин - вплоть до отставок. 

Сам Гончарук говорит, что своих подчиненных увольнять пока не будет - прошло слишком мало времени. Но в медиасреде уже активно ходит слух, что кресло шатается под ним самим. Якобы на его место хотят назначить Юлию Кузнецову, председателя Офиса Национального инвестиционного совета при президенте.

Если Зеленский действительно планирует отставки, можно предположить, что он намеренно отправляет этот Кабмин "на убой". Когда все нужные президенту решения будут приняты, либо же какие-то реформы будут завалены, он выберет новый парламент, или сменит премьера (что тоже потянет за собой отставку всего парламента). 

Пока же у правительства есть иммунитет. Согласно законодательству Украины, после утверждения программы действий Кабмин нельзя отправить в отставку в течение года. А ее нам презентовали около месяца назад. Так что, скорее всего, у министров еще будет шанс, чтобы показать себя. 

---

За 100 дней Кабмину Гончарука не удалось добиться улучшения жизни граждан. Активно продолжается политика предыдущей власти. Промышленность падает, кредиты наращиваются, тарифы не снижаются. Эксперты, опрошенные NEWSONE.ua, ставят новому Кабмину 3-. Похоже, без кадровых ротаций не обойтись. 

 Анна Пешкова