Будущее ОРДЛО: зачем в Раде предлагают конфисковать имущество жителей Донбасса

Размещено: 06.06.2019
Будущее ОРДЛО: зачем в Раде предлагают конфисковать имущество жителей Донбасса Станица Луганская. Фото: Reuters

Месяц назад вышел указ президента РФ Владимира Путина, согласно которому жители самопровозглашенных республик могут в упрощенном порядке получать российское гражданство. Желание получить российские паспорта выразили тысячи людей - таковы данные МВД России. Обращения граждан будут рассматривать в срок до трех месяцев. 

Тогда же министр социальной политики Андрей Рева заявил, что ему не жалко людей на оккупированном Донбассе, и назвал их "мразями". 

Теперь в Верховной Раде зарегистрирован законопроект 10363 "О гражданской конфискации имущества лиц - граждан Украины, которые добровольно получили гражданство Российской Федерации и проживают в отдельных районах Донецкой и Луганской областей". Автор - бывший министр здравоохранения в правительстве Яценюка, бывший член фракции БПП, внефракционный Олег Мусий. 

Законопроект вызвал бурную реакцию не только в Украине, но и в России. Насколько законно лишать украинцев имущества за наличие российского гражданства? 

Конфискация - только для "Л/ДНР"

В объяснительной записке закона идет речь о том, что главная цель законопроекта - обеспечить национальные интересы и безопасность государственных границ Украины. Также предполагается, что документ заставит жителей Донбасса отказаться от гражданства РФ. 

Если человек добровольно получил российское гражданство и отказался от украинского, конфисковать его имущество будут через суд. Каким образом будет происходить порядок рассмотрения - не указано. Доказательства наличия гражданства будет собирать Кабмин. Недвижимость отойдет органам местного самоуправления, а движимое имущество - государству.

Конфисковать имущество могут, если человек совершеннолетний, и только если проживает в Донецкой и Луганской областях. За российский паспорт жителей других областей наказывать не будут. 

Изменения предлагают внести прямо в статью, согласно которой государство гарантирует недопуск уголовного преследования, административной ответственности и наказания участников событий на территории Донецкой и Луганской областей. Сейчас в статье указано, что власть, предприятия и организации не могут дискриминировать этих граждан. Даная формулировка не меняется, но зато подчеркивается, что вышеописанная конфискация не считается описанными действиями. Якобы конфискация жилья - это не наказание. 

Интересно, что, согласно логике законопроекта, конфискацией займутся только после возвращения оккупированных территорий Украине. Иначе каким образом будет происходить выселение районов Донецка и Луганска? И справедливо ли считать, что все, у кого на Донбассе есть недвижимость, находятся там системно, а не временно и случайно? Эти вопросы остаются риторическими. 

Сам Мусий подчеркивал в СМИ, что не считает внесенное им предложение нарушающим Конституцию, так как гражданская конфискация уже существует, и присутствует возможность судебного разбирательства. 
 
На новости уже есть реакция. Уполномоченная по правам человека в "республике" Дарья Морозова утверждает, что такое предложение от украинских властей - это дискриминация на основании политических взглядов, происхождения, национальности, языка, вероисповедания.

Лишить жилья -  законно?

В Украине спецконфискация имущества практикуется за тяжкие и особо тяжкие умышленные преступления. Изъять могут деньги, ценности и иное имущество, если за преступление предусматривается лишения свободы или штраф. Лишают квартиры и за долги по ЖКХ. 

"Конфискация возможна, если долг составляет более 20 минимальных зарплат, то есть 83 460 гривен. Если сумма меньше, конфисковать жилье незаконно. Более того, существует срок исковой давности в три года. Если со времени неуплаты штрафа прошло больше времени, можно обратить на это внимание суда в процессуальном документе", - говорит адвокат Юрий Белоус NEWSONE.ua.

Но недвижимость забирают лишь тогда, когда нет возможности погасить долги из доходов должника. Причем даже из этих доходов нельзя снимать более 20% ежемесячно. Не могут отнять различную помощь и выплаты. Конфискацией движимого имущества займутся, если не удалось взыскать деньги, и лишь затем перейдут к конфискации участка, дачи, квартиры. Более того, квартиру все равно не имеют права забрать, если у должника нет другого жилья, или в ней прописаны несовершеннолетние дети.  

Конфискация также упоминается в статье 111 (государственная измена). Согласно ей, предусмотрено от 12 до 15 лет лишения свободы с лишением имущества. Под эту норму подпадают военнослужащие, изменившие присяге, и те украинцы, кто руководит оккупационными органами власти.

Но позволяет ли факт приобретения гражданства России внедрять конфискацию? 

"С формулировкой, которая тут используется, я согласиться не могу. Это посягательство на имущественные права. Автор исходит из того, что государству были причинены убытки, и хочет их компенсации. Но это немного другой уровень ответственности. Наказание должно быть соразмерным проступку, его цель - не просто заставить нести ответственность и предупредить. Возможно, нужен был бы другой метод, например, ввести иную систему налогообложения для нерезидентов", - говорит NEWSONE.ua адвокат Леся Василенко. 

Согласно Минским соглашениям, Украина обязана обеспечить амнистию жителям Донбасса. Кроме того, ни в одном законодательстве мира не предусмотрены меры фискального характера, связанные с изменением гражданства. Практикуется опыт, что человек может лишиться определенных гражданских прав, например, избирательного, а также может быть ограничено право собственности. Но конфискация в таких случаях не применяется. 

Если же происходит несправедливая конфискация жилья в ходе судебного разбирательства, то достаточно доказать, что активы приобретены честным путем: предоставить банковские выписки, долговые расписки, договоры о предоставлении услуг. 

Учитывая эти факторы, и тот факт, что имущество приобреталось жителями Донбасса на законных основаниях, лишение его - незаконно и неконституционно. Такой закон нарушал бы международное право в части защиты права собственности, так что, в случае его принятия, могли бы вмешаться международные организации.

Можно ли наказывать за получение российских паспортов

Считается, что двойное гражданство подталкивает к развитию сепаратизма, к уходу от уголовной ответственности, создает лазейки от уплаты налогов, ведь человек оказывается вправе выбирать, перед каким государством исполнять обязанности. Зато для бизнеса оно несло бы большие плюсы. Если конфискация возможна при нарушении закона, то можно ли назвать нарушением действия тех, кто стал собственником второго паспорта? 

Украина не признает двойное гражданство. Если у подданного Украины появляется другой паспорт, то его продолжают признавать только украинцем. Таким образом, те, кто получил гражданство России, в РФ будут считаться русскими, в Украине - украинцами.  

На данный же момент в статье 19 Закона Украины "О государственной службе" идет речь о том, что госслужащим нельзя трудоустраиваться в Украине при наличии гражданства другой страны. Если же второй паспорт появится у чиновника в процессе работы, ему придется уволиться. При этом у десятков топ-чиновников есть и второе, и третье гражданство. 

Для остальных украинцев прямых последствий нет, если о наличии паспорта не узнают. Лишить гражданства могут только через суд, но это занимает время. 

Предположим, что законопроект о конфискации примут. Как вообще определяли бы тогда наличие российского гражданства у жителей "республик"? 

Никак. Власти не обязаны заниматься этим вопросом, а украинцы - сообщать о наличии второго паспорта. В принципе, выяснить вопрос по Донбассу можно было бы, если бы Украина подала официальный запрос к России. Правда, политологи считают, что вряд ли в этом вопросе российские власти пошли бы навстречу украинским. Информацию можно получить также из баз данных таможенных и налоговых ведомств. Но это сложно. 

И вот доказательство тому, что о наличии второго паспорта украинская сторона знает редко. Согласно официальной статистике МВД РФ, с 2014 по 2018 год российские паспорта получили 360 тысяч украинцев. Но, по украинским данным, Порошенко за этот период лишил гражданства около 28 тысяч человек. И речь идет не только о тех, кто приобрел российские паспорта, но и о документах других стран. Кто-то либо явно завышает, либо занижает эти цифры. 

"Нет соответствующих положений, которые бы предусматривали запрет на владение вторым паспортом, и нет последствий. В первую очередь, чтобы урегулировать вопрос с русскими паспортами на Донбассе, нужно прописывать ответственность за наличие второго гражданства. Но, скорее всего, это будет административная ответственность, так как наказание должно быть сопоставимо нарушению. Самая крайняя мера - лишение украинского гражданства. Правда, международные партнеры вряд ли согласились бы с этим, ведь тогда люди часто вообще оказываются без гражданства. Также в таком случае будут проблемы и для самой Украины, если вдруг окажется, что у нас в стране проживает большое количество россиян. Это еще больше оснований для автономии", -  говорит Леся Василенко.

Кроме того, многие зарубежные эксперты вообще считают, что предоставление российского гражданства не нарушает международное право, так как законодательство РФ предусматривает возможность двойного гражданства.

К чему такая "охота на ведьм"

Это не первый подобный законопроект, который усложняет жизнь для жителей "Л/ДНР". Ранее в Раде регистрировали и документ, который предусматривает для них проверки в течение 25 лет после возврата контроля украинской стороны над Донбассом. Согласно ему, проверки предусмотрены не только для тех, кто занимал должности, но и для всех тех, кто работал в непризнанных республиках. 

А министр внутренних дел Украины Арсен Аваков настаивал на принятии закона "о коллаборантах". Наряду с ним, были зарегистрированы еще несколько законопроектов, которые предполагают лишение свободы за получение документов республик. 

Был также разработан законопроект "О прощении". Его автор Андрей Сенченко считает, что для амнистии необходимо раскаяние, иначе уравнивание в правах тех, кто совершал и не совершал преступления, будет несправедливым. Поэтому предлагалось, чтобы жители "республик" в течение полугода после деоккупации могли прийти с явкой с повинной и прошением о прощении. Согласно этому законопроекту, 400 тысяч человек получили бы судимость, и около 100 тысяч угодили бы за решетку. 

При этом даже сам Сенченко считает инициативу Мусия незаконной. 

"Это провокация, это неконституционно", - сказал Сенченко в комментарии NEWSONE.ua.

Впрочем, идеи о конфискации звучали в разрезе не только имущества украинцев, но и в разрезе бизнеса. Нардеп Семен Семенченко в эфире NEWSONE предложил полностью конфисковать российский бизнес на территории Украины. Ни одна их указанных инициатив не снискала поддержки. 
 
Политологи говорят о возможности просто запретить проживающим в ОРДЛО голосовать. На самом деле, и эта инициатива вызывает сомнения, так как, согласно действующему законодательству, нельзя ограничивать права лишь по признаку проживания на оккупированной территории. Также выдвигалась идея ограничения возможности таких лиц избираться во власть и работать в государственных структурах. А недавно в ЕС была предложена иная санкция - запретить въезд гражданам Украины, которые получили российские документы по упрощенной процедуре. 

"Можно было бы ограничить избирательное право вместо конфискации. Но это было бы трудно сделать. Когда российский указ о выдаче паспортов был принят, иностранцев как раз и насторожило то, что у Украины нет никаких соответствующих механизмов для выявления двойного гражданства", - говорит адвокат Василенко.

Депутаты и юристы, опрошенные NEWSONE.ua, говорят, что законопроект не найдет поддержки у большинства депутатов Рады, хотя бы исходя из всех описанных факторов. В профильном комитете по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений уже жестко раскритиковали автора идеи нардепа. Кроме того, закон вряд ли понравится западным партнерам на фоне ущемления прав нацменьшинств. Сам же закон, как подчеркивают многие эксперты, послужит лишь цели разжигания ненависти на Донбассе. 

А политолог Владимир Воля считает, что сам автор закона Мусий хотел пиара перед выборами в Раду. Возможно, депутат будет выдвигаться по мажоритарному округу во Львовской области, где идею, как предполагает Воля, могут воспринять позитивно. Стоит также упомянуть, что четыре года назад депутат внес на рассмотрение законопроект о переименовании украинской копейки в рубль по примеру Руси до XIV века. 


Людям, проживающим на Донбассе, надо четко объяснить, по каким законам они будут возвращаться в мирную жизнь. Репрессивные методы в отношении всех, кто как-либо был связан с Россией, - это не вариант. Нельзя автоматически считать всех, кто живет в ОРДЛО, "пособниками врага". Иначе страну ждет еще больше сопротивление со стороны Донбасса.

Анна Пешкова