Территория азарта. Зачем Зеленский планирует легализировать казино, и как это отразится на украинцах

Размещено: 09.08.2019
Территория азарта. Зачем Зеленский планирует легализировать казино, и как это отразится на украинцах Зеленский и Лас-Вегас. Фото: NEWSONE.ua

Президент Зеленский во время своего визита в Турцию заявил, что планирует легализацию в Украине азартных игр. Казино будут работать в 5-звездочных отелях в регионе у Черного моря, чтобы привлечь больше туристов. 

О легализации игорного бизнеса президент вспоминает не в первый раз. Зеленский еще 20 июня предлагал разрешить казино в пределах одного города, устроить своеобразный Лас-Вегас. Он также предлагал украинцам выбрать, в каком именно городе они хотят видеть "территорию азарта". 

Сколько денег в госбюджет принесут казино, и чем обернется такая легализация? 

Как зарабатывают деньги на "теневой" игре 

В 2009 году правительство Юлии Тимошенко инициировало закон о запрете игорного бизнеса. Решение приняли после того, как в Днепре подожгли зал игровых автоматов "Метро Джекпот", и погибли 10 человек. Запрет принимался также под лозунгами борьбы с риском развития игровой зависимости - ее посчитали гораздо серьезнее зависимости от алкоголя и табака. 

Ограничения должны были быть временными. В течение срока их действия, а именно трех месяцев, собирались принять специальное законодательство о создании отдельных игровых зон. Там казино и автоматы были бы разрешены. Также должны были прописать четкие правила выдачи лицензий операторам этого бизнеса. 

Затем разработали новый закон, который должен был вернуть азартные игры в Украину, но ему не удалось пройти второе чтение. "Игра" оказалась вне закона на 10 лет. Лотерею в лице компаний "МСЛ", "Патриот" и "УНЛ" отделили от других видов игорного бизнеса и дали ей право на жизнь. У других же операторов забрали лицензии.  

Но запрет на игорный бизнес от игровой зависимости не спасает. Владельцы таких учреждений нашли способы обходить закон, и принимают ставки под видом лотерей. Они платят налоги и являются частью государственной монополии на игорный бизнес. В некоторых районах столицы таких "лотерей" больше, чем аптек.

"На самой Соломенской площади находится Антимонопольный комитет Украины (АМКУ). Часто прохожу возле него. Так вот, если выйти на лестницу АМКУ, можно увидеть три казино под прикрытием операторов лотерей", - пишет в соцсети журналист Сергей Головнев. 

Сама же уполномоченная Антимонопольного комитета Агия Загребельская подчеркивала, что все три оператора лотерей уже давно работают без лицензий. Им официально удается проводить через свои счета более 11 миллиардов гривен в год. 

Лотереи пытаются защитить свое доброе имя. На конференции в "Апострофе" руководитель одной из таких компаний отчитался о том, что в заведениях лотерей приобрести алкоголь, и пункты обмена валют внутри тоже отсутствуют. Когда же журналист указал ему на то, что на самом деле клиентам лотереи без проблем наливают пиво, он признал: спиртным угощают бесплатно.  

Что же касается обмена валют, то действительно, внутри лотерей их нет. Зато они практически в половине случаев находятся в трех шагах от азартных заведений. Ровным счетом так же, как и ломбарды. Получается такая схема: кража-ломбард-лото. 

После запрета на азарт активизировалась и "серая зона", подпольные казино, где контроля и налогов вообще нет. В эти заведения может попасть кто угодно, в то время как при легализации есть ограничения возрасту. 

И другая теневая "клоака": интернет. Официально на сайтах якобы распространяются лотереи, но рекламируются "ставки на спорт". Назвав мероприятие "спортивной лотереей", такие конторы могут без проблем продолжать свою деятельность. 

Бороться нельзя принимать участие: где запятая

Для сравнения, в странах Европы не только блокируют несанкционированные "азартные" сайты, но и накладывают ограничения на время игры, размеры ставок. А казино платят процент на лечение лудомании. 

Пыталось ли наше правительство что-то изменить?  Министр МВД Арсен Аваков за три года закрыл 1,3 тысячи подпольных игровых клубов, но это не помогло: они просто появлялись в новых местах под новыми вывесками. 

Кабмин вносил законы "Про деятельность казино", "О лотереях" и "Про букмекерскую деятельность", "О детенизации рынка азартных игр и обеспечению доходами бюджета с целью исполнения социальных обязательств", но депутаты за них не проголосовали.  

Также озвучивалась идея создать игровые зоны - по типу Лас-Вегаса, о котором говорил Зеленский. Одна зона должна была находиться в Крыму, другая - на границе с ЕС, третяя - в Луганской области. О четвертой же информации не было. Эта идея тоже благополучно провалилась. 

Сами лото-компании заинтересованы в том, чтобы ничего на рынке не менялось, и запрет на казино не снимали. В случае легализации вырастет конкуренция,  и зарабатывать деньги будет сложнее. К тому же, усилятся методы контроля. 

"У депутатов есть свой интерес в этом вопросе. Они хотят сами заработать, вот подобный бизнес и процветает. К примеру, на этом наживается один из депутатов "Блока Порошенко" Александр Третьяков", - говорит эксперт по экономическим вопросам Александр Охрименко. 

Отметим: сам Александр Третьяков рассказывал, что у него есть опцион в "Украинской национальной лотерее", но наличие рычагов влияния не признавал. 

На легализации настаивал и наш главный кредитор МВФ. Мы подписали с ним меморандум, в которым обязались не позже 2018 года легализовать сферу, чтобы получить новый транш. В итоге это так и не было сделано. Затем почему-то в новом меморандуме МВФ пропала рекомендация по легализации азартных игр. Теперь же Зеленский планирует урегулировать эту ситуацию.

Казино при отелях и "азартные зоны" 

Начнем с заявления о том, что казино будут работать при пятизвездочных отелях. Сейчас в Украине таких отелей всего 9. Три из них - в Харькове, по два - в Одессе, Киеве и Трускавце. 

Эксперты считают, что подобное решение никак не может пагубно повлиять на страну. Более того, они убеждены, что легализация должна быть намного шире. 

"Легализация - это однозначно неплохо. Структурам легче работать, чем в тени. Я не вижу преград, чтобы вернуть ситуацию до 2009 года.  Но исключительно в пятизвездочных отелях - это не легализация тех казино, которые подпольно с игровыми автоматами стоят в каждом маленьком городке. К тому же, не думаю, что это приведет к существенным инвестициям", - выразил NEWSONE свое мнение Алексей Плотников, экономический эксперт. 
"Пятизвездочные отели отсекают ту категорию людей, которые выносят из дома последнее для того, чтобы поиграть. Мы говорим о категории богатых людей, так что нет проблем. А что делать с теми, которые расположены в хрущевках? Что с ними делать, как на них будет распространятся законодательство? За ними должен быть большой контроль, они не имеют права на существование", - говорит NEWSONE.ua Олег Пендзин. 

Финансовый аналитик Алексей Кущ также увидел в формулировке президента пространство для манипуляции. Дело в том, что в законодательстве нет понятия оценки гостиниц. Критерии, по которым отель относится к высококлассным, не прописаны. Так что есть шанс, что под казино будут намеренно строиться пятизвездочные гостиницы.

Планы разместить игровые помещения под отели озвучивались и раньше. О них говорил вице-премьер по подготовке к Евро-2012 Борис Колесников. Согласно его планам, отель на "три номера" строить бы запретили. Планировали прописать, что в гостинице с определенным количеством звезд должно быть определенное количество номеров. 

Также некоторые послабления ждали бы курорты: в них отели не обязательно должны были бы быть высокого качества. По сути, такие планы резонируют с намерениями Зеленского, который как раз говорит о развитии приморских территорий.

Алексей Кущ подчеркивает, что идея выделить определенные "азартные зоны", как, например, украинский Лас-Вегас, более эффективна в финансовом плане. Эксперты также считают, что важно было бы разрешить онлайн-ставки на спорт, которые де факто у нас и так работают. Тогда и иностранные, и украинские компании платили бы налоги в бюджет.

Чтобы закон Зеленского заработал, депутаты должны отменить в Уголовном кодексе статью 203-2 "Занятие игорным бизнесом". Политический обозреватель Кирилл Рижанов рассказал NEWSONE, что у предложения Зеленского есть шансы на жизнь. Он прогнозирует, что оно будет воспринято общественностью нейтрально, так как внедряется азарт только в отелях, и дополнительно вводится череда ограничений. Все будет зависеть еще и от разработки закона: очень важно, чтобы в нем не были допущены неувязки, ведь в таком случае решение проблемы вновь перенесется.

Сколько можно заработать на азарте 

Год назад в Штатах произошла массовая легализация игорных домов, и сейчас идут дебаты о узаконивании ставок на спорт в тех штатах, где они раньше были запрещены. Речь идет о 26 миллиардах долларов в год. Для сравнения, это более половины всех доходов, которые наша казна должна получить за 2019 год. 

Хороший пример - Грузия. Там легализировали бизнес в 2005 году и поставили возрастные ограничения. При этом казино могут находиться где угодно. За 2017 год оборот этого бизнеса составил миллиарда долларов. При этом сам бюджет страны был в 20 раз меньше. С момента легализации объем этого бизнеса вырос минимум в 176 раз. Грузия с одного туриста в среднем получает почти в 4 раза больше, чем Украина.  

Учитывая, что Грузия ориентирована на туризм, вино, продовольствие, легализация оказалась грандиозным толчком для страны. Ее экономика выросла за прошлый год на 4,8%, в то время как экономика нашей страны - всего на 3,4%. А рост непосредственно связан с уровнем жизни населения. Все это - при том, что ВВП страны ниже примерно в 9 раз, чем у нас. 

Запретив игорный бизнес, наша страна недополучила миллиарды гривен налогов, зато выделила миллионы гривен на попытки следить за "тенью". Кроме того, сократились рабочие места. Если говорить о более конкретных цифрах, то бывший министр финансов, а теперь член Зе-команды Александр Данилюк отчитывался, что при легалайзе азарта можно было бы получить около 5 миллиардов гривен в год.  

А в 2015 году, когда правительство рассматривало законопроект о легализации, Минфин отчитывался о 10 миллиардах гривен. Для сравнения, это половина задолженности всего населения страны за газ.

Экономисты же называют то же число, что и Данилюк, только речь идет не о гривнах, а о долларах. Директор экономических программ в Украинском институте будущего Анатолий Амелин подчеркивает: доходы нашей страны от туризма могли бы вырасти после легализации с 1,3 до 5 миллиардов долларов в год. 

Алексей Кущ же прогнозирует, что даже если не легализировать азартный бизнес повсеместно, а только создать отдельные зоны, в первые 5 лет можно ежегодно получать не менее 1 миллиарда долларов. Инвесторы начнут потихоньку заходить на рынок, покупать офисы, и в итоге это подтолкнет экономику всей зоны: банки, отели, страхование. Тогда уже через 10 лет после такого решения мы будем получать от 2 до 3 миллиардов долларов прибыли.  

За деньги, которые сейчас идут в карманы нарушителей закона, наша страна может погасить треть дефицита всего Пенсионного фонда. Вырученные финансы могли бы пойти на субсидии, на ремонт больниц, развитие спорта, на создание Фонда финансирования кинопроизводства. 


Идея Зеленского действительно поможет наполнить бюджет и не окажет существенного деструктивного влияния на социум из-за точечного внедрения. Но одних только отелей и азартных зон недостаточно. Очень важно жестко контролировать существующие игровые залы, лотереи, отзывать лицензии за нарушения.  Нужно создать перечень требований к участникам рынка лотерей. Также важно, чтобы наша страна, как и Швеция, выделяла средства на борьбу с лудоманией, открывала центры лечения для зависимых. Иначе ситуацию не исправить.

Анна Пешкова


Подписывайся на NEWSONE в Telegram. Узнавай первым самые важные новости.